Сегодня, 21 марта, в Кыргызстане обнаружены еще шесть человек, заразившихся коронавирусом. В связи с этим президент Сооронбай Жээнбеков провел заседание Совета безопасности КР в узком составе, где правительству рекомендовано с завтрашнего дня ввести режим ЧС по всей республике.

Все чаще чрезвычайная ситуация и чрезвычайное положение употребляются в качестве синонимов. СМИ обратились за разъяснением о разнице между ЧС и ЧП к члену комитета по конституционному законодательству, государственному устройству, судебно-правовым вопросам и регламенту Жогорку Кенеша КР Наталье Никитенко.

Комментарий парламентария публикуется в полном виде.

"В законодательстве режим чрезвычайной ситуации прописан в законе КР от 24 мая 2018 года, "О Гражданской защите. В нем дается определение, что "чрезвычайная ситуация обстановка, сложившаяся на определенной территории КР в результате опасного природного или техногенного явления, аварии, катастрофы, стихийного или иного бедствия, воздействия современных средств поражения, которые могут повлечь или повлекли человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей."

При этом сам режим чрезвычайной ситуации не прописан, в законе есть понятие "зона чрезвычайной ситуации — территория, на которой возникла чрезвычайная ситуация", но непонятно, может ли такая зона охватывать всю страну.

Сам режим чрезвычайной ситуации не прописан, что он означает для людей? Появляются ли у органов государственной власти такие же полномочия, как и при введении режима чрезвычайного положения? Может ли, условно говоря, правительство ограничивать права и свободы граждан, вводить комендантский час или национализировать имущество, допустим здания или транспортные средства? В законе об этом прямо не говорится. Тем не менее, правительство определяет уполномоченный орган на время ЧС и в законе есть отсылка на полномочия правительства.

Могу предположить, что режим чрезвычайной ситуации не тождественен режиму чрезвычайного положения, хотя бы потому что он вводится совсем другим способом. Режим чрезвычайной ситуации определяется и вводится правительством, а режим чрезвычайного положения — президентом и Жогорку Кенешем.

Определение понятия "чрезвычайное положение" есть и в законе, и в Конституции, оно может объявляться как на всей территории, так и на его части, в этот момент уполномоченные органы, могут ограничивать права граждан, реквизировать их имущество, в случае надобности.

Особо хочу отметить, что в определении чрезвычайного положения, есть понятие кризисной ситуации, что описано в Конституционном законе КР "О чрезвычайном положении," в которое входит "совокупность факторов (обстоятельств) биологического (эпидемия, эпизоотии и эпитофитии) характера, представляющая непосредственную угрозу конституционному строю, жизненно важным интересам личности, общества, нормальному режиму работы государственных органов и органов местного самоуправления".

Именно потому что при режиме чрезвычайного положения могут вводится такие строгие меры, в том числе и прекращение действий некоторых положений Конституции, защищающих права и свободы граждан, их имущество, ограничивает деятельность выборных демократических органов власти, дает широкие, иногда неограниченные полномочия определенным органам, в ущерб других, его введение требует согласия Жогорку Кенеша и решения Президента, что бы ни у кого не возникла идея узурпации власти, создания авторитарного режима или хунты. Именно поэтому он носит временный характер и требует особых условий", — сказала Никитенко.